尊敬的李蒙副主席：
在党中央国务院的亲切关怀下，在内蒙古自治区党委政府的正确领导下，内蒙古自治区已经走过了70年的光辉历程。十八大以来，自治区一系列深得民心的决策和举措，在广大民营企业家中引起强烈反响，民间投资、民间创业、民间创新的积极性、创造性得到释放，增强了各界群众对实现“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的信心。
我们在调研中发现，在好形势下，也存在不少影响民营企业和民间投资积极性的障碍，除了过去反映的行政审批繁琐、融资渠道不畅、税费负担过重、弹簧门、玻璃门等老问题之外，个别地方政府不作为，乱作为和侵犯民间投资权益的现象也凸显出来。很多民营企业因政府长期拖欠施工企业工程款，导致企业资金链断裂、企业破产、企业家跑路，大量农民工拿不到工资到政府静坐的现象，严重影响社会稳定和广大民营企业家的创业创新激情。一些地方对民间投资不是积极引导，而是采取实用主义态度，轻诺于前，失信于后，发生纠纷后又不依法办事，以种种理由挤压、拖垮民营企业，有的甚至乱捕乱判，制造新的冤假错案。民营企业对少数政府部门的不守信用、对少数司法部门的执法、司法不公，意见十分强烈。
案例省略
综上所述，我们形成了关于“依法保障民营企业合法权益、促进内蒙古自治区民营经济健康发展”的四条建议。现呈上，请阅示。
一、在如何看待民营经济的问题上，要进一步解放思想、更新观念，切实做到“一视同仁”、平等对待
中国的民营经济，是中国改革开放实践和中国特色社会主义理论的产物，是社会主义市场经济的重要组成部分，它同中国特色社会主义制度紧紧联系在一起。我国民营经济不是解放前的资本主义经济，也有别于建国初期的民族工商业，它是由广大群众响应党的改革开放号召，自己起来创造财富、创造就业岗位的人民经济。广大民营企业的投资者和经营者，既是改革开放的受益者，又是中国特色社会主义的建设者，更是中国共产党的坚定拥护者。当前，民营经济吸纳了百分之八十以上的就业，大部分企业内部劳动关系和谐。他们不是“异己力量”，而是“自家人”。民营经济的创新实践和勇敢探索，丰富了并将进一步丰富中国特色社会主义理论宝库。中国民营经济的命运和前途，已经同中国特色社会主义道路紧密联系在一起。自觉承认这些，是我们党道路自信、理论自信和制度自信的具体表现。
2018年9月27日上午，习近平总书记在辽宁忠旺集团考察时强调，改革开放以来，党中央始终关心支持爱护民营企业。我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济，对这一点民营企业要进一步增强信心。我们要为民营企业营造好的法治环境，进一步优化营商环境。党的路线方针政策是有益于、有利于民营企业发展的。民营企业也要进一步弘扬企业家精神、工匠精神，抓住主业，心无旁骛，力争做出更多的一流产品，发展一流的产业，为实现“两个一百年”目标作出新的贡献。内蒙古自治区党委政府如能联系总书记视察忠旺集团的讲话进行再学习，相信对于全区各级党委和政府对待不同所有制经济坚持“一视同仁”方针，坚持人民主体地位，坚持解放和发展社会生产力，最广泛地动员和组织全区人民群众投身社会主义现代化建设，为实现习近平总书记考察内蒙古和参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦，将会产生积极的推动作用。
二、营造良好法治环境，提高政府公信力，严格依法办事，坚持同一标准，坚持执法司法公正
尽管内蒙古民营经济发展的法治环境近年来大为改善，但是仍存在一些深层次问题，需要政府把“公正、公平、公开”原则贯穿政府行政和推动全区经济发展的全过程。当前，实体经济的税费负担仍然过重，导致企业家做实体经济的意愿和信心下滑。重视高新企业，忽视传统企业，重视央企国企、忽视民企，过于注重亮点，忽视广大群体等不平等问题，在民营经济发展中依然存在。与此同时，保障民营企业发展的法律规则也存在不平等，企业经营法治环境不理想，依法行政、合理维权难以真正落实，有法不依、执行不严的情况屡屡发生。行政审批事项程序复杂、随意性大，抬升了企业成本，降低了经济运行效率。据我们调研了解，现在侵犯民间投资合法权益的主体，往往是地方政府部门的某些官员，而司法不公和行政干预又助长了侵权现象。现行法律法规中某些带有歧视民营企业色彩的条文，也在一定程度上支持了司法不公。如行政诉讼法事实上没有认真执行，民营企业对行政不作为和乱作为的现象十分无奈，他们往往因投诉无门而不断上访，甚至酿成恶性事件。建议首先，从立法层面保障民营企业平等发展的权利，修订出台针对所有市场主体一视同仁的税法，大力推进结构性减税，统一所得税率、增值税率、营业税率、资源税率、进出口税率。同时，要规范政府收费，使市场各方主体在税费负担上得到平等对待，不构成对民营企业额外经营负担；其次，以往政府出台的扶持民营企业发展的政策，都试图打破民间资本进入垄断行业壁垒，营造平等竞争环境，但是效果不明显，根本原因还与政府执行政策中仍然存在严重的所有制偏见有关，建议在立法中明确“市场主体平等竞争”，不论企业所有制的性质和资本的来源，均一视同仁地对待；第三，要抓紧修订对民营企业、民间投资带有歧视性的条文。严格依法办事，杜绝行政干预司法的现象。认真贯彻行政诉讼法，让民营企业有状告行政侵权的机会。修改地方法规条文要假以时日，当前可以做也应该做的是，坚持司法公正。对涉及民间投资的重大民事刑事案件，审理判决要慎之又慎，以避免出错，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三、健全体制机制、构建新型政商关系
党的十八大以来，党中央持续高压反腐，在一批政府官员落马的同时，也带出许多深陷其中的非公有制经济人士。面对这种情况，我们党坚持对这个阶层的总体评价和政治定性，强调对他们不能否定、不能疏远。习近平总书记指出“要坚持团结、服务、引导、教育的方针，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导”。我们要按照习近平总书记的要求，健全体制机制，构建“亲”和“清”的新型政商关系。
（一）、深化经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。从党的十四大以来的20多年间，对政府和市场关系，我们党一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。党的十八届三中全会决定提出了一个重大理论观点，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。说明经济体制改革的核心问题就是处理好政府和市场关系。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，这是构建亲清政商关系的根本前提。
（二）、加快转变政府职能。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，但市场作用和政府作用的职能是不同的。政府的作用主要体现在科学的宏观调控和有效的政府治理，政府的职责主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。政府越位干预市场作用，代替市场主导资源配置的范围和权力过大，是导致政商关系不健康的根本原因。因而，构建亲清政商关系要加快转变政府职能，优化政府服务意识，创新服务方式，提高服务效率，监管好行政权力。
（三）、健全法律法规制度。法治是国家治理现代化最有效的方式。历史经验昭示我们，随着社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制的不断完善，新型政商关系的稳固需要健全法律制度的保障。健全完善与社会主义基本经济制度和社会主义市场经济体制相适应的社会主义法律体系，用法律规范政府权力边界、规范企业经营行为、规范政府与企业之间的关系，为领导干部和企业家交往提供法律依据与法治保障。
四、鼓励创新创业，大力发展实体经济
近年来出台的一系列鼓励创业创新措施已在实践中生效。大众创业、万众创新，对于中国经济来讲，不仅涉及到中国经济的今天，也更加关乎中国经济的明天和后天。创业创新浪潮不仅是草根创业、也有高科技创业、高管创业、大学生创业、 海归创业、政府官员辞职创业等等， 一方面是草根创业，另一方面是精英创业，所以说这次新一轮的创业浪潮是和创新紧密联在一起的。如何激发中国的第四次创业？建议，一是政府要继续大力简政放权，为企业松绑解套；二是保护知识产权，让企业家发挥创新动力。企业是创新的引擎。加强知识产权运用和保护是完善现代市场体系、构建公平开放透明市场规则的重要内容，要营造有利于创新和创业的良好环境，使我国民营企业能够在推动经济增长方面发挥作用，并跻身于全球市场；三是厘清公司经营边界，减少甚至杜绝灰色地带，明确责权利，建立透明政府以及健康的政商关系，为企业家在市场中大胆搏击保驾护航；四是营造全社会对企业家尊重和保护的氛围，促进全社会更加尊重、爱护企业家特别是创业家，培育良好的创业环境；五是培养人才、留住人才。良禽择木而栖，“雷尼尔效应”启示我们，人才成长的“水土环境”好了，就能留住人才。只要再给创业者多一点阳光、多一点养分，让创业环境宽松起来，人们创业的热情自然就会高涨。
总之，政府部门应当以实际行动提高公信力和执行力，做诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，在民间投资的市场准入、企业融资、公平税负和权益保障等方面实行更加公平的政策措施。我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央领导下，坚持全面深化改革，我国社会主义市场经济体制和法治体制必将更加健全，内蒙古自治区的投资、创业、创新环境必将更加完善，内蒙的民营经济将会更好更快地蓬勃发展。
