十三届全国人大常委会第五次会议2018年8月27日至31日在京举行。会议听取并审议了国家发展改革委主任何立峰受国务院委托所作的今年以来国民经济和社会发展计划执行报告。
今年以来，面对错综复杂的国内外环境，我们成功应对了一系列风险挑战，保持了经济平稳增长，提高了发展质量效益，增进了人民福祉。概括起来：一是总体稳定，二是稳中有进，三是进中向好。报告用很多数据论证了今年以来特别是前7个月运行在合理区间，比原来预想的要好，取得这些成绩来之不易。
问题是从第二季度开始，特别是6月份和7月份国民经济运行数据出现了比较大的变化，凸显了我国发展的外部环境日趋复杂，国内长期积累的结构性矛盾和体制性问题也呈现发散性趋势，风险挑战增多，不确定性加大，概括起来：一是稳中有难。国内结构调整任务艰巨繁重，需求侧的指标从投资到消费到出口都在下行，实体经济困难加重，尤其是美国对我经贸摩擦带来的风险也凸显出来，经济增长速度高开低走，下行压力在逐步加大。二是进中有忧。长期存在的结构性问题没有完全解决，实体经济供需失衡、实体经济与金融脱节、实体经济与房地产矛盾没有解决，新旧动能没有根本转换。三是好中有患。区域、行业、企业的分化仍在加深，社会民生领域包括居民收入、社会保障方面依然存在问题，三大攻坚战任务依然艰巨严峻。
当前，我国经济发展面临的形势可以说是改革开放以来最为复杂的时期，外部挑战增多与国内结构性矛盾、体制性问题以及潜在性的风险交织叠加，下半年经济发展面临许多不确定、不稳定的因素，不仅有外患内忧，而且有短患长忧。
在下半年工作中，我们一定要加强忧患意识，居安思危、未雨绸缪，不断加强创新、改进、完善宏观调控，引导经济社会发展预期，促进国民经济和社会发展平稳健康运行。
一要不断创新宏观调控。前段时间集中出台的清理规范地方政府债务、加强表外业务监管、加强理财产品监管等特别是金融监管的一些措施，短期内可能产生一定的紧缩效应，需要加强政策协调和监管配合，把握好节奏、时点、力度和进度，避免宏观政策叠加、监管共振所导致多因素碰头，防止在处置风险过程中真的发生了风险。
二要不断改进宏观调控。推进去产能、去库存、去杠杆，规范清理地方政府债务，加强房地产调控，加强生态环境保护，特别是三大攻坚战都很重要，一定要做好。但是，在具体工作中要切实增强宏观调控的针对性、灵活性、协同性，用中期和长期的眼光来看，要避免“一刀切”，更不应该一关了之、一停了之，简单化处理问题。
三要不断完善宏观调控。在座谈会中，许多企业反映，有的部门一夜之间全部取消了光伏补贴政策，导致很多企业停产。有的地方反映，房地产调控政策多变，仅仅依靠行政手段包括限购、限贷、限卖等导致种种倒挂现象，给房地产未来发生留下隐患。有些企业反映，一些地方频繁调整节能环保标准，简单采取关停，造成了大量环保投资浪费。建议增强宏观调控的精确性、前瞻性、连续性和稳定性，避免过多依靠强制性手段，避免频繁更改标准，避免临时抱佛脚、临时调整。