“如何理解供给侧发力的主要内容?简要地说,就是必须进行结构性改革,加快结构性改革。而结构性改革中,国有企业改革的推行,更是当务之急。”谈及如何从供给侧结构性改革的角度看国企改革,全国政协委员、著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长、睿渊学堂总顾问厉以宁的观点颇为引人关注。
“在经济运行进入新常态的情况下,供给侧发力正在成为当前全国上下关注的重点。经济下行的压力虽然仍继续存在,但总的看来,形势正在好转,对此我们应当有信心。”厉以宁认为,结构调整必须同结构性改革紧密结合在一起,结构调整的主要任务是资源配置的合理化、高效化。如果不深化国有企业改革,不能充分挖掘国有资本的潜力,不能从新技术、新产业、新发明、新效率等方向使国有企业成为真正的市场主体,供给侧发力就很难取得成绩。 “供给侧结构性改革的重要性正在于此。”厉以宁说。
对于如何有效地推行国有企业改革,厉以宁提出四点建议:一是国有资产管理部门和国有企业管理应分两个层次进行改革。一个层次是国有资产管理部门只管国有资本的增值保值和国有资本的配置和再配置及其效率的变化。另一个层次是国有企业按行业不同而区别对待。竞争性行业积极探讨和实行混合所有制,国有资本所占股权比例不设底线,根据具体情况而定。国有企业改为混合所有制企业之后,一律按公司法自主经营,建立完善的法人治理结构,开展业务。“至于特殊行业的国有企业,应当由国家控股。国家控股究竟是绝对控股还是相对控股,可以依据行业和企业的具体情况而定。”厉以宁说。
“二是国有企业改制为混合所有制企业后,可以在企业中实行明确的人才激励制度,对高级管理人员、在技术发明或市场营销方面做出杰出贡献的人才进行激励。”厉以宁认为,激励的多少应由混合所有制企业根据本行业和本企业的状况而定。“但有两点需要注意:一是必须是奖励给为本企业作出贡献的人,二是必须公开化,防止个别领导人说了算,或为了平衡企业内部矛盾而违背当初实行股权激励制度的初衷。”
三是根据企业状况推行职工持股制度。厉以宁表示,在采取这一措施时,需要注意两个问题。一方面,要汲取上世纪90年代某些国有企业试行职工持股,后来逐渐解体、消失的教训。“一定要规定严格的职工持股程序,而不能采取"人人持股"、"免费赠股"、"企业内部自由转让"、"企业职工可以任意将股票出售给非本企业职工"等不规范的做法。”厉以宁强调说。另一方面,对于什么样的本企业职工可以购买本企业的股份,要有严格的限制,不能把职工持股视为本企业的一种“福利”,更不能形成在企业大门外摆地摊出售职工所持股票等做法。“持股的职工应当有一定的本企业工作经历,职工所持股份如何转让也应当有规则。”厉以宁表示。
四是要逐步实行职业经理人制度。“在混合所有制改革取得进展后,职业经理人制度就要提到议事日程上来。”厉以宁表示,职业经理人是企业聘任的,实行任期制和责任制,由董事会任命,负责企业的经营管理。企业的董事会对企业的重大决策作出决议,由职业经理人负责执行。这一结构适应于市场经济体制下的企业运营,也适应于市场环境。但存在一个问题,即我国至今仍然缺少职业经理人的供给以及供给方和需求方的交流机会。[Paging]
“这是可以理解的,因为中国至今尚处在从社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中,职业经理人队伍不可能迅速成长起来,符合条件的职业经理人显然供不应求。”厉以宁认为,这一问题的存在不应被忽略,而且仍然可以补救。“比如说,可以对现有国企的中高层管理人员中愿意担任混合所有制企业经理人的,进行短期培训,然后听其自愿,加入职业经理人供给行列,应聘于混合所有制企业,同时脱离原来的就业岗位。如果以前有行政级别的话,那么从此取消原有的行政级别。”